Per valutare come il comportamento aggressivo di Mosca influenzi le politiche estere e di sicurezza dei 28 paesi dell’UE, sono stati utilizzati più di 450 documenti politici, relazioni di intelligence e altre fonti (qui si può leggere il testo originale, http://www.europeanvalues.net/russia/).

L’aggressione russa contro l’Ucraina ha portato a sanzioni contro la Russia, mentre le politiche aggressive del Cremlino, utilizzando ostili strumenti influenzali, come la disinformazione e il supporto agli estremisti europei e ai leader radicali, minacciano militarmente specifici paesi dell’UE e ne hanno alienato degli altri. Sulla base di queste azioni, lo studio, che prende in considerazione il periodo che parte dal 2014 fino ad oggi, ha rilevato:
• Sei paesi sono preoccupati della politica estera russa e ora sono all’avanguardia nella risposta europea alla sua aggressività – Estonia, Danimarca, Lettonia, Lituania, Polonia, Regno Unito;
• Cinque paesi, dopo l’aggressione russa contro l’Ucraina, hanno significativamente spostato le loro politiche e preoccupazioni – Repubblica ceca, Finlandia, Germania, Paesi Bassi, Svezia;
• Tre paesi sono al di sotto del radar dei sostenitori per contrastare l’aggressione russa – Bulgaria, Croazia, Romania;
• Tre Stati non hanno praticamente nessuna relazione con la Russia – Irlanda, Malta, Portogallo;
• Sei paesi cercano di evitare la questione – Austria, Belgio, Francia, Lussemburgo, Spagna, Slovenia;
• Due governi usano la “carta Russia” per motivi domestici – Ungheria, Slovacchia;
• Tre stati sono pro Cremlino – Cipro, Grecia, Italia.
Tredici Paesi dell’UE – Estonia, Lettonia, Lituania, Regno Unito, Svezia, Finlandia, Repubblica Ceca, Germania, Polonia, Paesi Bassi, Francia, Italia e Danimarca – sono fortemente preoccupati della minaccia della disinformazione russa, e partecipano ad almeno uno dei tre progetti degli alleati che sono incaricati a contrastare le operazioni di disinformazione collegate alla Russia.

Tuttavia, il gruppo dei paesi dell’UE chiaramente interessato all’aggressione russa manca di un leader: il Regno Unito sta uscendo, la Germania, non vuole ancora prendere una posizione apertamente aggressiva contro la Russia; alla Polonia, manca la possibilità di essere un leader legittimo di questo gruppo, per la mancanza di concretezza del suo governo.
La posizione più amichevole verso il Cremlino è affidata all’Italia, che ha espresso le proprie opinioni opponendosi apertamente ad un incremento delle sanzioni a seguito delle atrocità russe in Siria. Questa posizione primaria, se Mosca dovesse prendersi un alleato altamente influente, potrebbe cambiare dopo le elezioni presidenziali francesi.

Un commutatore del gioco di questa situazione sarà la prossima coalizione del governo tedesco, che potrà spostare gli sforzi europei sia a contrastare, che mitigare l’aggressione russa. Essa potrebbe agevolare il Cremlino ed effettivamente uccidere le sanzioni, o potrebbe seguire la posizione principiale del Cancelliere Angela Merkel, ed elaborare una politica governativa che risponda all’aggressione del Cremlino a tutti i livelli, a partire dall’Ucraina fino alle minacce della disinformazione, diventando di fatto il primo difensore dell’ordine internazionale liberale.

Gli Stati membri dell’UE percepiscono tre principali categorie di misure aggressive adottate dalla Federazione russa.
- La prima è l’aggressione militare: dal 2014 la guerra contro l’Ucraina, e dal 2008 contro la Georgia. L’invasione russa del territorio ucraino ha di gran lunga il maggior impatto su come le istituzioni europee vedono l’ambiente della sicurezza.
- La seconda categoria riguarda gli sforzi russi per aggredire o minacciare gli Stati membri dell’UE utilizzando il potere militare. Queste minacce sono molto visibili nei Paesi Baltici, così come in Danimarca, Finlandia e Svezia.
- La terza categoria comprende gli sforzi e le attività russe indirizzate ad interrompere il consenso europeo su iniziative politiche, come le sanzioni e sostenere i leader politici pro-Cremlino attraverso l’influenza ostile e le operazioni di disinformazione. Questa minaccia ha una crescente importanza nei paesi che non si sentono direttamente minacciati militarmente, come la Germania.
Nella maggior parte dei paesi dell’Europa orientale e scandinava, le percezioni delle minacce provenienti dalla Russia sono generalmente condivise tra gli establishment nazionali di sicurezza e la maggior parte della classe politica. Tuttavia, nei paesi dell’Europa occidentale e del sud, c’è spesso un divario tra i professionisti della sicurezza nazionale e la maggioranza della classe politica, che a volte adotta un appello o una posizione ingenua nei confronti delle azioni del Cremlino. Ad esempio, i militari francesi e italiani stanno partecipando alle operazioni della NATO, StratCom COE, nonostante che la loro leadership politica sia molto esitante.
Quando si esaminano le relazioni annuali pubbliche delle agenzie europee di intelligence e di controintelligenza, sono evidenti due tendenze.
i) In primo luogo, molte agenzie europee di intelligence tendono ad essere molto vocali nei loro avvertimenti contro il comportamento russo, soprattutto contro le interferenze ostili nei loro affari interni – Francia, Germania, Paesi Bassi, Regno Unito e Repubblica Ceca. Alcuni capi di intelligence europei hanno persino reso pubbliche queste minacce con un impegno on-the-record, che è per loro molto insolito.
ii) In secondo luogo, il comportamento del Cremlino è rappresentato come un fattore negativo all’interno della Russia, nonché nel suo quartiere dell’Europa orientale all’interno degli Stati membri dell’UE – con Bielorussia, Moldavia e Ucraina.

Raccomandazioni:
1. L’aggressività della Federazione russa si basa su fattori interni; il regime cleptocratico deve alimentare il pubblico nazionale con la continua percezione di una minaccia esterna: questo non scompare durante la notte, né tanto meno con l’aiuto dei politici europei, semplicemente i belli di Putin.
2. La maggior parte degli sforzi diplomatici dei paesi interessati dovrebbe concentrarsi sul silenzio, e sull’aiuto alla Germania affinché adotti una posizione di primo difensore dell’ordine internazionale liberale.
3. È irragionevole aspettarsi che le posizioni della Grecia, dell’Italia e di Cipro cambino in modo significativo.
4. Il dibattito europeo dovrebbe concentrarsi su come la Russia utilizza l’energia per aumentare la dipendenza dei singoli paesi da Mosca.
5. I paesi europei dovrebbero sviluppare dei propri meccanismi e politiche nazionali di difesa contro le influenze straniere ostili e le operazioni di disinformazione.

6. I tredici Stati dell’UE che si occupano della disinformazione russa dovrebbero chiedere all’Alto Rappresentante dell’Unione europea per la politica estera e di sicurezza, Federica Mogherini, di rafforzare il team di East Stratcom di EEAS.
7. Idealmente, il governo polacco dovrebbe agire costruttivamente all’interno dell’UE e diventare un leader rispettato che punta ad azioni che scoraggiano e mitigano la minaccia.